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江西省电子政务工程建设资料汇编
发布时间:2019-06-05 16:41:38      


第一部分 国家电子政务相关文件

国家电子政务工程建设项目管理暂行办法

第一章  总   则


第一条 为全面加强国家电子政务工程建设项目管理,保证工程建设质量,提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目(以下简称“电子政务项目”)。

第三条 本办法所称电子政务项目主要是指:国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。

电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线,以国家统一电子政务网络为依托,以提高应用水平、发挥系统效能为重点,深化电子政务应用,推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同,建设符合中国国情的电子政务体系,提高行政效率,降低行政成本,发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。

第四条 本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请,组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。

第五条 本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批,会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。

第二章 申报和审批管理

第六条 项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划,研究提出电子政务项目的立项申请。

第七条 电子政务项目原则上包括以下审批环节:项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的,可简化为审批项目可行性研究报告(代项目建议书)、初步设计方案和投资概算。

第八条 项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》(附件1)的规定,组织编制项目建议书,报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见,并委托有资格的咨询机构评估后审核批复,或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析,形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见,作为编制项目建议书的参考。

第九条 项目建设单位应依据项目建议书批复,按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》(附件2)的规定,招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告,报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复,或报国务院审批后下达批复。

第十条 项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复,按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》(附件3)的规定,招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告,报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。

第十一条 中央和地方政务部门共建的电子政务项目,由中央政务部门牵头组织地方政务部门共同编制项目建议书,涉及地方的建设内容及投资规摸,应征求地方发展改革部门的意见。项目审批部门整体批复项目建议书后,其项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算,由中央和地方政务部门分别编制,并报同级发展改革部门审批。地方发展改革部门应按照项目建议书批复要求审批地方政务部门提交的可行性研究报告,并事先征求中央政务部门的意见。地方发展改革部门在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算审批方面有专门规定的,可参照地方规定执行。

第十二条 中央和地方共建的需要申请中央财政性资金补助的地方电子政务项目,应按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令第31号)的规定,由地方政务部门组织编制资金申请报告,经地方发展改革部门审查并报项目审批部门审批。补助资金可根据项目建设进度一次或分次下达。

第十三条 项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。

项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的,应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度10%的,应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度10%的,需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。

第三章 建设管理

第十四条 项目建设单位应建立健全责任制,并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。

第十五条 项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人,并建立健全项目管理制度。项目责任人应向项目审批部门报告项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。项目建设单位主管领导应对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。

第十六条 电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行,并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。

第十七条 项目建设单位应依法并依据可行性研究报告审批时核准的招标内容和招标方式组织招标采购,确定具有相应资质和能力的中标单位。项目建设单位与中标单位订立合同,并严格履行合同。

第十八条 电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定,委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位,对项目建设进行工程监理。

第十九条 项目建设单位应于每年7月底和次年1月底前,向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。

第二十条 项目建设单位必须严格按照项目审批部门批复的初步设计方案和投资概算实施项目建设。如有特殊情况,主要建设内容或投资概算确需调整的,必须事先向项目审批部门提交调整报告,履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的,项目审批部门不再受理事后调概申请。

第二十一条 项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题,项目建设单位应及时向项目审批部门报告,项目审批部门依照有关规定可要求项目建设单位进行整改和暂停项目建设。

第四章 资金管理

第二十二条 项目建设单位在可行性研究报告批复后,可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费,前期工作经费计入项目总投资。

第二十三条 项目建设单位应在初步设计方案和投资概算获得批复及具备开工建设条件后,根据项目实施进度向项目审批部门提出年度资金使用计划申请,项目审批部门将其作为下达年度中央投资计划的依据。

初步设计方案和投资概算未获批复前,原则上不予下达项目建设资金。对确需提前安排资金的电子政务项目(如用于购地、购房、拆迁等),项目建设单位可在项目可行性研究报告批复后,向项目审批部门提出资金使用申请,说明要提前安排资金的原因及理由,经项目审批部门批准后,下达项目建设资金。

第二十四条 项目建设单位应严格按照财政管理的有关规定使用财政资金,专账管理、专款专用。

第五章 监督管理

第二十五条 项目建设单位应接受项目审批部门及有关部门的监督管理。

第二十六条 项目审批部门负责对电子政务项目进行稽察,主要监督检查在项目建设过程中,项目建设单位执行有关法律、法规和政策的情况,以及项目招标投标、工程质量、进度、资金使用和概算控制等情况。对稽察过程中发现有违反国家有关规定及批复要求的,项目审批部门可要求项目建设单位限期整改或遵照有关规定进行处理。对拒不整改或整改后仍不符合要求的,项目审批部门可对其进行通报批评、暂缓拨付建设资金、暂停项目建设、直至终止项目。

第二十七条 有关部门依法对电子政务项目建设中的采购情况、资金使用情况,以及是否符合国家有关规定等实施监督管理。

第二十八条 项目建设单位及相关部门应当协助稽察、审计等监督管理工作,如实提供建设项目有关的资料和情况,不得拒绝、隐匿、瞒报。

第六章 验收评价管理

第二十九条 电子政务项目建设实行验收和后评价制度。

第三十条 电子政务项目应遵循《国家电子政务工程建设项目验收工作大纲》(附件4,以下简称《验收工作大纲》)的相关规定开展验收工作。项目验收包括初步验收和竣工验收两个阶段。初步验收由项目建设单位按照《验收工作大纲》要求自行组织;竣工验收由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目竣工验收委员会组织;对建设规模较小或建设内容较简单的电子政务项目,项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。

第三十一条 项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内,组织完成建设项目的信息安全风险评估和初步验收工作。初步验收合格后,项目建设单位应向项目审批部门提交竣工验收申请报告,并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报。项目审批部门应适时组织竣工验收。项目建设单位未按期提出竣工验收申请的,应向项目审批部门提出延期验收申请。

第三十二条 项目审批部门根据电子政务项目验收后的运行情况,可适时组织专家或委托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。后评价认为建设项目未实现批复的建设目标或未达到预期效果的,项目建设单位要限期整改;对拒不整改或整改后仍不符合要求的,项目审批部门可对其进行通报批评。

第七章 运行管理

第三十三条 电子政务项目建成后的运行管理实行项目建设单位负责制。项目建设单位应确立项目运行机构,制定和完善相应的管理制度,加强日常运行和维护管理,落实运行维护费用。鼓励专业服务机构参与电子政务项目的运行和维护。

第三十四条 项目建设单位或其委托的专业机构应按照风险评估的相关规定,对建成项目进行信息安全风险评估,检验其网络和信息系统对安全环境变化的适应性及安全措施的有效性,保障信息安全目标的实现。

第八章 法律责任

第三十五条 相关部门、单位或个人违反国家有关规定,截留、挪用电子政务项目资金等,由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以惩处;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

第三十六条 对违反本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作假,造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的,项目审批部门可予以通报批评,并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十七条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第三十八条 本办法自2007年9月1日起施行。


附件1 国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求

(提 纲)

第一章 项目简介

1.项目名称

2.项目建设单位和负责人、项目责任人

3.项目建议书编制依据

4.项目概况

5.主要结论和建议

第二章 项目建设单位概况

1.项目建设单位与职能

2.项目实施机构与职责

第三章 项目建设的必要性

1.项目提出的背景和依据

2.现有信息系统装备和信息化应用状况

3.信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距

4.项目建设的意义和必要性

第四章 需求分析

1.与政务职能相关的社会问题和政务目标分析

2.业务功能、业务流程和业务量分析

3.信息量分析与预测

4.系统功能和性能需求分析

第五章 总体建设方案

1.建设原则和策略

2.总体目标与分期目标

3.总体建设任务与分期建设内容

4.总体设计方案

第六章 本期项目建设方案

1.建设目标与主要建设内容

2.标准规范建设

3.信息资源规划和数据库建设

4.应用支撑平台和应用系统建设

5.网络系统建设

6.数据处理和存储系统建设

7.安全系统建设

8.其他(终端、备份、运维等)系统建设

9.主要软硬件选型原则和软硬件配置清单

10.机房及配套工程建设

第七章 环保、消防、职业安全、职业卫生和节能

1.环境影响和环保措施

2.消防措施

3.职业安全和卫生措施

4.节能目标及措施

第八章 项目组织机构和人员

1.项目领导、实施和运维机构及组织管理

2.人员配置

3.人员培训需求和计划

第九章 项目实施进度

第十章 投资估算和资金筹措

1.投资估算的有关说明

2.项目总投资估算

3.资金来源与落实情况

4.中央对地方的资金补贴方案

第十一章 效益与风险分析

1.项目的经济效益和社会效益分析

2.项目风险与风险对策

附表:

1.项目软硬件配置清单

2.应用系统定制开发工作量初步核算表

3.项目总投资估算表

4.项目资金来源表

附件:

项目建议书编制依据及与项目有关的政策、技术、经济资料。


附件2 国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求

(提 纲)

第一章 项目概述

1.项目名称

2.项目建设单位及负责人、项目责任人

3.可行性研究报告编制单位

4.可行性研究报告编制依据

5.项目建设目标、规模、内容、建设期

6.项目总投资及资金来源

7.经济与社会效益

8.相对项目建议书批复的调整情况

9.主要结论与建议

第二章 项目建设单位概况

1.项目建设单位与职能

2.项目实施机构与职责

第三章 需求分析和项目建设的必要性

1.与政务职能相关的社会问题和政务目标分析

2.业务功能、业务流程和业务量分析

3.信息量分析与预测

4.系统功能和性能需求分析

5.信息系统装备和应用现状与差距

6.项目建设的必要性

第四章 总体建设方案

1.建设原则和策略

2.总体目标与分期目标

3.总体建设任务与分期建设内容

4.总体设计方案

第五章 本期项目建设方案

1.建设目标、规模与内容

2.标准规范建设内容

3.信息资源规划和数据库建设方案

4.应用支撑平台和应用系统建设方案

5.数据处理和存储系统建设方案

6.终端系统建设方案

7.网络系统建设方案

8.安全系统建设方案

9.备份系统建设方案

10.运行维护系统建设方案

11.其他系统建设方案

12.主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单

13.机房及配套工程建设方案

14.建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明

第六章 项目招标方案

1.招标范围

2.招标方式

3.招标组织形式

第七章 环保、消防、职业安全和卫生

1.环境影响分析

2.环保措施及方案

3.消防措施

4.职业安全和卫生措施

第八章 节能分析

1.用能标准及节能设计规范

2.项目能源消耗种类和数量分析

3.项目所在地能源供应状况分析

4.能耗指标

5.节能措施和节能效果分析等内容

第九章 项目组织机构和人员培训

1.领导和管理机构

2.项目实施机构

3.运行维护机构

4.技术力量和人员配置

5.人员培训方案

第十章 项目实施进度

1.项目建设期

2.实施进度计划

第十一章 投资估算和资金来源

1.投资估算的有关说明

2.项目总投资估算

3.资金来源与落实情况

4.资金使用计划

5.项目运行维护经费估算

第十二章 效益与评价指标分析

1.经济效益分析

2.社会效益分析

3.项目评价指标分析

第十三章 项目风险与风险管理

1.风险识别和分析

2.风险对策和管理

附表:

1.项目软硬件配置清单

2.应用系统定制开发工作量核算表

3.项目招投标范围和方式表

4.项目总投资估算表

5.项目资金来源和运用表

6.项目运行维护费估算表

附件:

可研报告编制依据,有关的政策、技术、经济资料。


附件3 国家电子政务工程建设项目初步设计方案

和 投 资 概 算 编 制 要 求

(提 纲)

第一章 项目概述

1.项目名称

2.项目建设单位及负责人,项目责任人

3.初步设计方案和投资概算编制单位

4.初步设计方案和投资概算编制依据

5.项目建设目标、规模、内容、建设期

6.总投资及资金来源

7.效益及风险

8.相对可行性研究报告批复的调整情况

9.主要结论与建议

第二章 项目建设单位概况

1.项目建设单位与职能

2.项目实施机构与职责

第三章 需求分析

1.政务业务目标需求分析结论

2.系统功能指标

3.信息量指标

4.系统性能指标

第四章 总体建设方案

1.总体设计原则

2.总体目标与分期目标

3.总体建设任务与分期建设内容

4.系统总体结构和逻辑结构

第五章 本期项目设计方案

1.建设目标、规模与内容

2.标准规范建设内容

3.信息资源规划和数据库设计

4.应用支撑系统设计

5.应用系统设计

6.数据处理和存储系统设计

7.终端系统及接口设计

8.网络系统设计

9.安全系统设计

10.备份系统设计

11.运行维护系统设计

12.其他系统设计

13.系统配置及软硬件选型原则

14.系统软硬件配置清单

15.系统软硬件物理部署方案

16.机房及配套工程设计

17.环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计

18.初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明

第六章 项目建设与运行管理

1.领导和管理机构

2.项目实施机构

3.运行维护机构

4.核准的项目招标方案

5.项目进度、质量、资金管理方案

6.相关管理制度

第七章 人员配置与培训

1.人员配置计划

2.人员培训方案

第八章 项目实施进度

第九章 初步设计概算

1.初步设计方案和投资概算编制说明

2.初步设计投资概算书

3.资金筹措及投资计划

第十章 风险及效益分析

1.风险分析及对策

2.效益分析

附表:

1.项目软硬件配置清单

2.应用系统定制开发工作量核算表

附件:

初步设计和投资概算编制依据,有关的政策、技术、经济资料。

附图:

1.系统网络拓扑图

2.系统软硬件物理布置图


附件4 国家电子政务工程建设项目验收大纲

(提 纲)

一、验收时限

电子政务项目建设完成半年内,项目建设单位应完成初步验收工作,并向项目审批部门提交竣工验收的申请报告。

因特殊原因不能按时提交竣工验收申请报告的,项目建设单位应向项目审批部门提出延期验收申请。经项目审批部门批准,可以适当延期进行竣工验收。

二、验收任务

(一)审查项目的建设目标、规模、内容、质量及资金使用等情况。

(二)审核项目形成的资产情况。

(三)评价项目交付使用情况。

(四)检查项目建设单位执行国家法律、法规情况。

三、验收依据

(一)国家有关法律、法规,以及国家关于信息系统和电子政务建设项目的相关标准。

(二)经批准的建设项目项目建议书报告及批复文件。

(三)经批准的建设项目可行性研究报告及批复文件。

(四)经批准的建设项目初步设计和投资概算报告及批复文件。

(五)建设项目的合同文件、施工图、设备和软件技术说明书。

四、验收条件

(一)建设项目确定的网络、应用、安全等主体工程和辅助设施,已按照设计建成,能满足系统运行的需要。

(二)建设项目确定的网络、应用、安全等主体工程和配套设施,经测试和试运行合格。

(三)建设项目涉及的系统运行环境的保护、安全、消防等设施已按照设计与主体工程同时建成并经试运行合格。

(四)建设项目投入使用的各项准备工作已经完成,能适应项目正常运行的需要。

(五)完成预算执行情况报告和初步的财务决算。

(六)档案文件整理齐全。

五、验收组织

建设项目竣工验收一般分为初步验收和竣工验收两个阶段。

(一)建设项目的初步验收,由项目建设单位按照本大纲规定组织,并提出初步验收报告。

(二)建设项目的竣工验收一般由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目竣工验收委员会组织;建设规模较小或建设内容较简单的建设项目,项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。

六、初步验收

(一)项目建设单位依据合同组织单项验收,形成单项或专项验收报告。

(二)项目建设单位或相关单位组织信息安全风险评估,提出信息安全风险评估报告。

(三)项目建设单位对项目的工程、技术、财务和档案等进行验收,形成初步验收报告。

(四)项目建设单位向项目审批单位提交竣工验收申请报告。

七、竣工验收

(一)组织竣工验收的单位(机构)组建竣工验收委员会,下设专家组。

(二)专家组负责开展竣工验收的先期基础性工作,重点检查项目建设、设计、监理、施工、招标采购、档案资料、预(概)算执行和财务决算等情况,提出评价意见和建议。

(三)竣工验收委员会基于专家组评价意见提出竣工验收报告。





政务信息系统整合共享实施方案

国办发〔2017〕39号

“十二五”以来,通过统筹国家政务信息化工程建设,实施信息惠民工程等一系列举措,政务信息系统整合共享在局部取得了积极成效,但未能从全局上和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题。为更好推动政务信息系统整合共享,根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》(国发〔2016〕73号)等有关要求,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以人民为中心,紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要,以最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标,加快推进政务信息系统整合共享,按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路,一方面着眼长远,做好顶层设计,促进“五个统一”,统筹谋划,锐意改革;另一方面立足当前,聚焦现实问题,抓好“十件大事”,重点突破,尽快见效。

(二)基本原则。

按照“五个统一”的总体原则,有效推进政务信息系统整合共享,切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。

1.统一工程规划。围绕落实国家政务信息化工程相关规划,建设“大平台、大数据、大系统”,形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据,构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。

2.统一标准规范。注重数据和通用业务标准的统一,开展国家政务信息化总体标准研制与应用,促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。建立动态更新的政务信息资源目录体系,确保政务信息有序开放、共享、使用。

3.统一备案管理。实施政务信息系统建设和运维备案制,推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息共享主管部门的全口径备案。

4.统一审计监督。开展常态化的政务信息系统和政务信息共享审计,加强对政务信息系统整合共享成效的监督检查。

5.统一评价体系。研究提出政务信息共享评价指标体系,建立政务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。

(三)工作目标。

2017年12月底前,整合一批、清理一批、规范一批,基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作,初步建立全国政务信息资源目录体系,政务信息系统整合共享在一些重要领域取得显著成效,一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通。2018年6月底前,实现国务院各部门整合后的政务信息系统接入国家数据共享交换平台,各地区结合实际统筹推进本地区政务信息系统整合共享工作,初步实现国务院部门和地方政府信息系统互联互通。完善项目建设运维统一备案制度,加强信息共享审计、监督和评价,推动政务信息化建设模式优化,政务数据共享和开放在重点领域取得突破性进展。

纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政府业务应用的各类信息系统。

二、加快推进政务信息系统整合共享的“十件大事”

(一)“审”“清”结合,加快消除“僵尸”信息系统。结合2016年国务院第三次大督查、2015年审计署专项审计的工作成果,组织开展政务信息系统整合共享专项督查,全面摸清各部门政务信息系统情况。2017年6月底前,通过信息系统审计,掌握各部门信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等(审计署牵头,国务院各有关部门配合)。2017年10月底前,基本完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务,以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作(国务院各有关部门负责)。

(二)推进整合,加快部门内部信息系统整合共享。推动分散隔离的政务信息系统加快进行整合。整合后按要求分别接入国家电子政务内网或国家电子政务外网的数据共享交换平台。2017年6月底前,国务院各部门根据自身信息化建设实际情况,制定本部门政务信息系统整合共享清单。2017年12月底前,各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”,对以司局和处室名义存在的独立政务信息系统原则上必须整合(国务院各有关部门负责)。

(三)设施共建,提升国家统一电子政务网络支撑能力。加快推进国家电子政务内网政府系统建设任务落实(国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)。完善国家电子政务外网,健全管理体制机制,继续推进国家电子政务外网二期建设,拓展网络覆盖范围,逐步满足业务量大、实时性高的网络应用需求。2018年6月底前,基本具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力(国务院办公厅、国家电子政务外网管理中心负责)。除极少数特殊情况外,目前政府各类业务专网都要向国家电子政务内网或外网整合(国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)。

(四)促进共享,推进接入统一数据共享交换平台。加快建设国家电子政务内网数据共享交换平台,完善国家电子政务外网数据共享交换平台,开展政务信息共享试点示范,研究构建多级互联的数据共享交换平台体系,促进重点领域信息向各级政府部门共享(国务院办公厅、国家电子政务外网管理中心、各级数据共享交换平台建设管理单位负责)。2017年9月底前,依托国家电子政务外网数据共享交换平台,初步提供公民、社会组织、企业、事业单位的相关基本信息,同时逐步扩大信息共享内容,完善基础信息资源库的覆盖范围和相关数据标准,优化便捷共享查询方式(国家发展改革委、公安部、民政部、工商总局、中央编办等负责)。2018年6月底前,各部门推进本部门政务信息系统向国家电子政务内网或外网迁移,对整合后的政务信息系统和数据资源按必要程序审核或评测审批后,统一接入国家数据共享交换平台(国务院办公厅会同国家发展改革委牵头组织,各有关部门负责)。

(五)推动开放,加快公共数据开放网站建设。依托国家电子政务外网和中央政府门户网站,建设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站(www.data.gov.cn)。基于政务信息资源目录体系,构建公共信息资源开放目录,按照公共数据开放有关要求,推动政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放,开展中国数据创新系列活动,鼓励和引导社会化开发利用(国家发展改革委、国家网信办、国务院办公厅等按职责分工负责)。

(六)强化协同,推进全国政务信息共享网站建设。依托国家电子政务外网,建设完善全国政务信息共享网站(data.cegn.cn),将其作为国家电子政务外网数据共享交换平台的门户,支撑政府部门间跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用。2017年7月底前,全国政务信息共享网站正式开通上线,按照“以试点促建设、以普查促普及、以应用促发展”的工作思路,加强共享网站推广(国家发展改革委、国家电子政务外网管理中心负责)。2017年12月底前,实现信用体系、公共资源交易、投资、价格、自然人(基础数据以及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、能源(电力等)、空间地理、交通、旅游等重点领域数据基于全国政务信息共享网站的共享服务(国家发展改革委牵头组织,各有关部门按职责分工负责)。2018年6月底前,实现各部门政务数据基于全国政务信息共享网站的共享服务(国务院各有关部门负责)。

(七)构建目录,开展政务信息资源目录编制和全国大普查。落实《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求,加快建立政务信息资源目录体系。2017年6月底前,出台《政务信息资源目录编制指南》(国家发展改革委、国家网信办负责)。组织完成面向各地区、各部门的政务信息资源目录体系建设试点和信息共享专题培训工作(国家发展改革委牵头,各有关地区、部门配合)。2017年12月底前,开展对政务信息系统数据资源的全国大普查(国务院办公厅、国家发展改革委牵头,各有关地区、部门配合)。逐步构建全国统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系。

(八)完善标准,加快构建政务信息共享标准体系。建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等方面的标准,推动标准试点应用工作。2017年10月底前,完成人口、法人、电子证照等急需的国家标准的组织申报和立项(国家标准委牵头,国家数据共享交换平台建设管理单位等配合)。

(九)一体化服务,规范网上政务服务平台体系建设。加快推动形成全国统一政务服务平台,统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设。加快推动国家政务服务平台建设,着力解决跨地区、跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等突出问题(国务院办公厅牵头)。各地区、各部门要整合分散的政务服务系统和资源,2017年12月底前普遍建成一体化网上政务服务平台。按照统一部署,各地区、各部门政务服务平台要主动做好与中央政府门户网站的对接,实现与国家政务服务平台的数据共享和资源接入(各地区、各部门负责)。

(十)上下联动,开展“互联网+政务服务”试点。围绕“互联网+政务服务”的主要内容和关键环节,组织开展培训交流和试点示范(国务院办公厅、国家发展改革委牵头)。加快实施信息惠民工程,在80个城市大力推进“一号一窗一网”试点。2017年7月底前,完成试点城市2016年工作评价(国家发展改革委牵头)。2017年12月底前,试点城市初步实现跨地区、跨部门、跨层级的政务服务(各有关省级政府、试点城市政府负责)。

三、加大机制体制保障和监督落实力度

(一)加强组织领导。各级政府要建立健全政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享开放管理制度,加强统筹协调,明确目标、责任、牵头单位和实施机构。强化各级政府及部门主要负责人对政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作的责任,原则上部门主要负责人为第一责任人。对责任不落实、违反《政务信息资源共享管理暂行办法》规定的地方和部门,要予以通报并责令整改(各地区、各部门负责,国务院办公厅会同国家发展改革委督查落实)。

(二)加快推进落实。各地区、各部门要按照《政务信息资源共享管理暂行办法》有关要求,把信息共享有关工作列入重要日程,按照本方案要求统筹推动本地区、本部门政务信息系统整合共享工作,抓紧制定推进落实的时间表、路线图,加强台账和清单式管理,精心组织实施,每年2月底前向促进大数据发展部际联席会议报告上一年度政务信息资源共享情况(包括政务信息资源目录编制情况、政务信息系统接入统一共享平台进展、数据对接共享和支撑协同应用情况等,报告请径送联席会议办公室〔国家发展改革委〕),切实保障工作进度(各地区、各部门负责),经汇总后向国务院提交政务信息资源共享情况年度报告(促进大数据发展部际联席会议负责)。加强经费保障,政务信息资源整合共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资(各级发展改革部门牵头),政务信息资源整合共享相关工作经费纳入部门预算统筹安排(各级财政部门牵头)。

(三)强化评价考核。充分发挥国家电子政务工作统筹协调机制作用,建立政务信息共享工作评价常态化机制,督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情况。2017年12月底前,组织制定政务信息共享工作评价办法,每年对各部门提供和使用共享信息情况进行评估,并公布评估报告和改进意见(国务院办公厅、国家发展改革委、国家网信办、中央编办、财政部等负责)。

(四)加强审计监督。审计机关要依法履行职责,加强对政务信息系统的审计,保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性,推动完善相关政策制度,审计结果及时报国务院(审计署牵头)。探索政务信息系统审计的方式方法,2017年12月底前形成具体工作方案(审计署牵头,国家发展改革委、国家网信办配合)。

(五)优化建设模式。推动政务信息化建设投资、运维和项目建设模式改革,鼓励推广云计算、大数据等新技术新模式的应用与服务,提升集约化建设水平(国家发展改革委、财政部牵头)。2017年9月底前,修订《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》,进一步简化审批流程,完善社会投资参与的相关规定(国家发展改革委牵头)。2017年12月底前,制定电子政务服务采购管理相关办法,完善政府购买信息系统、数据中心、数据资源等信息化服务的相关政策(财政部牵头)。

(六)建立备案制度。相关部门申请政务信息化项目建设和运维经费时,应及时向同级政府政务信息共享主管部门全口径备案。加强项目立项建设和运行维护信息采集,掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级保护备案情况等内容,在摸清底数的前提下,加大管理力度。对不符合共建共享要求的项目,相关部门不予审批,不拨付运维经费。加大对国家统一电子政务网络、数据共享交换平台等公共性基础性平台的运维经费保障力度,逐步减少直至取消信息孤岛系统和利用程度低的专网的运维经费。2017年12月底前,研究建立政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门联动机制(国务院办公厅、国家发展改革委、财政部、中央编办等负责)。

(七)加强安全保障。强化政务信息资源共享网络安全管理,推进政务信息资源共享风险评估,推动制定完善个人隐私信息保护的法律法规,切实按照相关法律法规要求,保障政务信息资源使用过程中的个人隐私(国家网信办牵头)。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及国家秘密的,应当遵守有关保密法律法规的规定(各地区、各部门负责)。加强统一数据共享交换平台安全防护,切实保障政务信息资源共享交换的数据安全(各级数据共享交换平台建设管理单位负责)。



政务信息资源共享管理暂行办法

国发〔2016〕51号

第一章 总则

第一条 为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享,增强政府公信力,提高行政效率,提升服务水平,充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用,依据相关法律法规和《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)等规定,制定本办法。

第二条 本办法所称政务信息资源,是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

本办法所称政务部门,是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。

第三条 本办法用于规范政务部门间政务信息资源共享工作,包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

第四条 促进大数据发展部际联席会议(以下简称联席会议)负责组织、指导、协调和监督政务信息资源共享工作,指导和组织国务院各部门、各地方政府编制政务信息资源目录,组织编制国家政务信息资源目录,并指导国家数据共享交换平台建设、运行、管理单位开展国家政务信息资源目录的日常维护工作。

各政务部门按本办法规定负责本部门与数据共享交换平台(以下简称共享平台)的联通,并按照政务信息资源目录向共享平台提供共享的政务信息资源(以下简称共享信息),从共享平台获取并使用共享信息。

第五条 政务信息资源共享应遵循以下原则:

(一)以共享为原则,不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享,涉及国家秘密和安全的,按相关法律法规执行。

(二)需求导向,无偿使用。因履行职责需要使用共享信息的部门(以下简称使用部门)提出明确的共享需求和信息使用用途,共享信息的产生和提供部门(以下统称提供部门)应及时响应并无偿提供共享服务。

(三)统一标准,统筹建设。按照国家政务信息资源相关标准进行政务信息资源的采集、存储、交换和共享工作,坚持“一数一源”、多元校核,统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。

(四)建立机制,保障安全。联席会议统筹建立政务信息资源共享管理机制和信息共享工作评价机制,各政务部门和共享平台管理单位应加强对共享信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障,确保共享信息安全。

第六条 各政务部门应加强基于信息共享的业务流程再造和优化,创新社会管理和服务模式,提高信息化条件下社会治理能力和公共服务水平。

第二章 政务信息资源目录

  第七条 国家发展改革委负责制定《政务信息资源目录编制指南》,明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容。

  第八条 各政务部门按照《政务信息资源目录编制指南》要求编制、维护部门政务信息资源目录,并在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内更新本部门政务信息资源目录。各地方政府按照《政务信息资源目录编制指南》要求编制、维护地方政务信息资源目录,并负责对本级各政务部门政务信息资源目录更新工作的监督考核。

  国家发展改革委汇总形成国家政务信息资源目录,并建立目录更新机制。国家政务信息资源目录是实现国家政务信息资源共享和业务协同的基础,是政务部门间信息资源共享的依据。

第三章 政务信息资源分类与共享要求

  第九条 政务信息资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三种类型。

  可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于无条件共享类。

  可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于有条件共享类。

  不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。

  第十条 政务信息资源共享及目录编制应遵循以下要求:

  (一)凡列入不予共享类的政务信息资源,必须有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。

  (二)人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源的基础信息项是政务部门履行职责的共同需要,必须依据整合共建原则,通过在各级共享平台上集中建设或通过接入共享平台实现基础数据统筹管理、及时更新,在部门间实现无条件共享。基础信息资源的业务信息项可按照分散和集中相结合的方式建设,通过各级共享平台予以共享。基础信息资源目录由基础信息资源库的牵头建设部门负责编制并维护。

  (三)围绕经济社会发展的同一主题领域,由多部门共建项目形成的主题信息资源,如健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等,应通过各级共享平台予以共享。主题信息资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制并维护。

第四章 共享信息的提供与使用

  第十一条 国家发展改革委负责组织推动国家共享平台及全国共享平台体系建设。各地市级以上地方人民政府要明确政务信息资源共享主管部门,负责组织本级共享平台建设。共享平台是管理国家政务信息资源目录、支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的国家关键信息基础设施,包括共享平台(内网)和共享平台(外网)两部分。

  共享平台(内网)应按照涉密信息系统分级保护要求,依托国家电子政务内网建设和管理;共享平台(外网)应按照国家网络安全相关制度和要求,依托国家电子政务外网建设和管理。

  各政务部门业务信息系统原则上通过国家电子政务内网或国家电子政务外网承载,通过共享平台与其他政务部门共享交换数据。各政务部门应抓紧推进本部门业务信息系统向国家电子政务内网或国家电子政务外网迁移,并接入本地区共享平台。凡新建的需要跨部门共享信息的业务信息系统,必须通过各级共享平台实施信息共享,原有跨部门信息共享交换系统应逐步迁移到共享平台。

  第十二条 使用部门应根据履行职责需要使用共享信息。属于无条件共享类的信息资源,使用部门在共享平台上直接获取;属于有条件共享类的信息资源,使用部门通过共享平台向提供部门提出申请,提供部门应在10个工作日内予以答复,使用部门按答复意见使用共享信息,对不予共享的,提供部门应说明理由;属于不予共享类的信息资源,以及有条件共享类中提供部门不予共享的信息资源,使用部门因履行职责确需使用的,由使用部门与提供部门协商解决,协商未果的由本级政务信息资源共享主管部门协调解决,涉及中央有关部门的由联席会议协调解决。

  提供部门在向使用部门提供共享信息时,应明确信息的共享范围和使用用途(如,作为行政依据、工作参考,用于数据校核、业务协同等),原则上通过共享平台提供,鼓励采用系统对接、前置机共享、联机查询、部门批量下载等方式。

  各政务部门应充分利用共享信息。凡属于共享平台可以获取的信息,各政务部门原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交。

  第十三条 按照“谁主管,谁提供,谁负责”的原则,提供部门应及时维护和更新信息,保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性,确保所提供的共享信息与本部门所掌握信息的一致性。

  第十四条 按照“谁经手,谁使用,谁管理,谁负责”的原则,使用部门应根据履行职责需要依法依规使用共享信息,并加强共享信息使用全过程管理。

  使用部门对从共享平台获取的信息,只能按照明确的使用用途用于本部门履行职责需要,不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方,也不得用于或变相用于其他目的。

  第十五条 建立疑义、错误信息快速校核机制,使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的,应及时反馈提供部门予以校核。校核期间,办理业务涉及自然人、法人或其他组织的,如已提供合法有效证明材料,受理单位应照常办理,不得拒绝、推诿或要求办事人办理信息更正手续。

第五章 信息共享工作的监督和保障

  第十六条 联席会议负责政务信息资源共享的统筹协调,建立信息共享工作评价机制,督促检查政务信息资源共享工作落实情况。

  第十七条 国家发展改革委、国家网信办组织编制信息共享工作评价办法,每年会同中央编办、财政部等部门,对各政务部门提供和使用共享信息情况进行评估,并公布评估报告和改进意见。

  第十八条 国务院各部门、各省级人民政府和国家共享平台管理单位应于每年2月底前向联席会议报告上一年度政务信息资源共享情况,联席会议向国务院提交政务信息资源共享情况年度报告。

  第十九条 国家标准委会同共享平台管理单位,在已有政务信息资源相关标准基础上,建立完善政务信息资源的目录分类、采集、共享交换、平台对接、网络安全保障等方面的标准,形成完善的政务信息资源共享标准体系。

  第二十条 国家网信办负责组织建立政务信息资源共享网络安全管理制度,指导督促政务信息资源采集、共享、使用全过程的网络安全保障工作,指导推进政务信息资源共享风险评估和安全审查。

  共享平台管理单位要加强共享平台安全防护,切实保障政务信息资源共享交换时的数据安全;提供部门和使用部门要加强政务信息资源采集、共享、使用时的安全保障工作,落实本部门对接系统的网络安全防护措施。

  共享信息涉及国家秘密的,提供部门和使用部门应当遵守有关保密法律法规的规定,在信息共享工作中分别承担相关保障责任。

  第二十一条 国家发展改革委、财政部、国家网信办建立国家政务信息化项目建设投资和运维经费协商机制,对政务部门落实政务信息资源共享要求和网络安全要求的情况进行联合考核,凡不符合政务信息资源共享要求的,不予审批建设项目,不予安排运维经费。

  国家发展改革委负责在国家政务信息化建设规划制定、项目审批、投资计划安排、项目验收等环节进行考核。财政部负责在国家政务信息化建设项目预算下达、运维经费安排等环节进行考核。国家网信办负责在网络安全保障方面进行考核。

  政务信息化项目立项申请前应预编形成项目信息资源目录,作为项目审批要件。项目建成后应将项目信息资源目录纳入共享平台目录管理系统,作为项目验收要求。

  政务信息资源共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资,政务信息资源共享相关工作经费纳入部门财政预算,并给予优先安排。

  第二十二条 审计机关应依法履行职责,在国家大数据政策的贯彻落实、政务信息资源共享中发挥监督作用,保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性,推动完善相关政策制度。

  第二十三条 各政务部门应建立健全政务信息资源共享工作管理制度,明确目标、责任和实施机构。各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。

  第二十四条 国务院各部门、各省级人民政府有下列情形之一的,由国家发展改革委通知整改;未在规定时限内完成整改的,国家发展改革委要及时将有关情况上报国务院:

  (一)未按要求编制或更新政务信息资源目录;

  (二)未向共享平台及时提供共享信息;

  (三)向共享平台提供的数据和本部门所掌握信息不一致,未及时更新数据或提供的数据不符合有关规范、无法使用;

  (四)将共享信息用于履行本单位职责需要以外的目的;

  (五)违反本办法规定的其他行为。

第六章 附则

第二十五条 本办法由国家发展改革委负责解释。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。



加快推进落实《政务信息系统整合共享实施方案》工作方案

发改高技〔2017〕1529号

推进政务信息系统整合共享是破解当前“放管服”改革难点 堵点的重要举措,意义重大,任务紧迫。按照新的形势和要求, 为进一步加快政务信息系统整合共享工作,明确责任分工和时间 节点,加强统筹协调和督查考核,确保 2017 年年底前取得明显 成效,特制定本工作方案。 

一、工作目标 

2017 年年底前,围绕制约“放管服”改革深入推进的“信息孤 岛”问题,初步实现各部门整合后的政务信息系统统一接入国家 数据共享交换平台(以下简称“共享平台”)。一是部门内部信息 系统数量大幅压缩,实现内部信息共享;二是各部门、各地区接 入共享平台,实现跨部门信息系统基本联通;三是重点领域数据 共享初步实现,率先实现人口、法人等基础信息的共享;四是为 “放管服”改革重点领域提供数据服务,实现共享平台对跨部门业 务应用的支撑,变“群众跑腿”为“数据跑路”。在完成阶段性 4 个 目标的基础上,逐步拓展政务信息系统共享范围,深化信息资源 应用,进一步支撑“放管服”改革,提升政府治理能力。 

二、重点任务 

按照 “先联通,后提高”的原则,在落实推进《政务信息系 2 统整合共享实施方案》(国办发〔2017〕39 号,以下简称《实 施方案》)各项工作的基础上,2017 年年底前应完成的重点任 务和进度安排如下: 

(一)2017 年 9 月底前,全面摸清政务部门信息系统和数 据情况,加快部门内部信息系统清理 

【重点任务之一:掌握系统底数】 

开展政务信息系统自查。2017 年 8 月底前,国务院各部门 就本部门政务信息系统建设应用情况进行全面自查,内容包括但 不限于:信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审 批部门、审批时间、经费来源等,形成自查报告。同时,提出本 部门清理整合的信息系统清单和接入共享平台的信息系统清单。 2017 年 9 月底前,提出需要其它部门提供共享的信息资源需求。 

开展信息系统专项审计。2017 年 8 月底前,审计署牵头, 补充完成对国务院所有部门的政务信息系统审计,实现部门全覆 盖,全面摸清各部门政务信息系统的底数,为政务信息系统整合 清理工作奠定基础。 

【重点任务之二:摸清数据底数】 

编制政务信息资源目录。2017 年 8 月底前,开展全国政务 信息资源大普查,各部门、各地区依据《政务信息资源目录编制 指南》(发改高技〔2017〕1272 号,国家发展改革委、中央网 信办联合印发)编制完成政务信息资源目录,梳理所掌握信息资 源,摸清数据底数,明确可共享的信息资源。 

【重点任务之三:消除“僵尸”信息系统】 

2017 年 9 月底前,各有关部门基本完成对系统使用与实际 业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处 于空闲状态、运行维护停止更新服务,以及使用范围小、频度低 的“僵尸”信息系统的清理工作。 

【重点任务之四:加快建设共享开放网站】 

2017 年 8 月 15 日前,国家电子政务外网管理中心负责,正 式开通上线全国政务信息共享网站,完善在线政务信息资源目录 管理、整合清理工作进展填报与统计排名等功能。 

2017 年 9 月底前,国家发展改革委、国家电子政务外网管 理中心、中央网信办等负责,完成数据开放网站的设计工作,2017 年年底前试运行。 

【重点任务之五:完善共享相关标准】 

2017 年 8 月 15 日前,国家电子政务外网管理中心完善并印 发国家电子政务外网及共享平台(外网)接入相关技术标准指南。 2017 年 8 月 20 日前,国家标准委、国家发展改革委、中央网信 办会同有关部门,研究制定政务信息系统定义、范围的国家标准 草案,作为国务院各部门政务信息系统清理整合以及需接入国家 数据共享交换平台的依据。2017 年 9 月底前,国家标准委牵头, 按照“基础先行、急用先上”的原则,完成人口、法人、电子证照 等急需的国家标准的组织申报和立项工作,同步开展相关标准草 案的试验验证工作。 

(二)2017 年 12 月底前,各部门、各地区信息系统实现互 联互通,重点领域数据实现共享,项目和资金管理机制得到进一 4 步完善。 

【重点任务之六:加快部门内部信息系统整合】 

2017 年 10 月底前,各有关部门原则上将分散、独立的信息 系统整合为一个互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”,杜 绝以单个司局、处室名义存在的独立信息系统。 

【重点任务之七:构建共享交换基础设施】 

2017 年 11 月底前,进一步完善共享平台功能。国家数据共 享交换平台(外网)基本具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、 跨业务的支撑服务能力。加快推动政府内网和数据共享交换平台 (内网)建设,今年年底明年年初实现试运行,初步具备接入条 件。 

【重点任务之八:推动重点领域信息共享】 

国家发展改革委、公安部、民政部、工商总局、中央编办、 人力资源和社会保障部、教育部、交通运输部、旅游局、能源局 等按职责分工负责,推动信用体系、公共资源交易、投资、价格、 自然人(基础数据以及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基 础数据及业务数据)、能源(电力等)、空间地理、交通、旅游 等重点领域数据接入全国政务信息共享网站。2017 年 9 月底前, 各重点领域提交基于共享网站提供服务的方案。11 月底前,各 重点领域实现数据基于共享网站的共享服务。 

【重点任务之九:接入统一数据共享交换平台】 

2017 年 12 月底前,各部门、各地区统一接入共享平台(外 网),通过全国统一的数据共享交换平台体系实现跨部门、跨层 5 级、跨区域的信息共享。2018 年起,凡已明确须接入而实际未 接入共享平台的部门政务信息系统,中央财政原则上不予安排运 维经费。 

【重点任务之十:加强项目和资金管理】 

优化建设模式。2017 年 10 月底前,国家发展改革委牵头, 修订《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》。12 月底前, 财政部牵头,制定电子政务服务采购管理相关办法。对政府内网 数据共享交换平台、数据开放网站、国家政务服务平台等重要基 础平台建设,国家发展改革委会同有关部门进一步简化审批流 程,直接审批实施方案,加快推动工程实施。 

强化审批联动。2017 年 8 月 15 日前,国家发展改革委印发 实施《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》(以下简称《规 划》),同步推进《规划》宣贯实施工作。12 月底前,国家发 展改革委、财政部、中央编办等负责,在现有体制机制下,加强 政务信息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门协商,建 立联动机制。推动政务信息化建设在同级政府部门的全口径备 案,掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、 数据资源、应用系统等内容,在摸清底数的前提下,加大管理力 度。国务院各部门新增信息化建设需求,原则上必须按照《规划》 开展项目建设,并合理安排建设、运维资金。 

【重点任务之十一:加强安全保障】 

中央网信办牵头,强化政务信息资源共享网络安全管理,推 进政务信息资源共享风险评估,推动制定完善个人隐私信息保护 6 的法律法规。工业和信息化部、公安部牵头,提出政务信息系统 整合共享工作与党政机关电子公文系统安全可靠应用试点工作 衔接的网络安全保障方案。各部门、各地区负责开展本单位运营、 使用的政务信息系统的信息安全等级保护工作,公安机关加强对 有关工作的监督检查和指导。各部门、各地区加强政务信息资源 采集、共享、使用的安全保障工作,加强统一数据共享交换平台 安全防护,完善安全防护机制,不断提高核心设备自主可控水平。 

三、加强组织领导和工作保障 

(一)建立工作机制 

成立政务信息系统整合共享推进落实工作领导小组,建立部 际协调工作机制,重点在工作层面、操作层面、执行层面加强统 筹协调,有序推动工作。领导小组组长为国家发展改革委负责人, 成员包括:中央网信办、中央编办、工业和信息化部、公安部、 财政部、审计署、国资委、国家标准委、国办电子政务办、国家 电子政务外网管理中心等部门和单位负责人。 

推进落实领导小组下设组织推进组、技术支撑组、专家咨询 组等 3 个工作组。 

1. 组织推进组:设在国家发展改革委高技术产业司,中央 网信办、中央编办、工业和信息化部、公安部、财政部、审计署、 国资委、国家标准委等部门有关司局和国家电子政务外网管理中 心参加。负责定期召开工作推进会,梳理阶段性问题,协商解决 方案,制定重点工作推进计划,推进整合共享考核工作,及时掌 握反馈整合共享工作进展及考核情况。 

2. 技术支撑组:设在国家电子政务外网管理中心,工业和 信息化部、公安部、保密局、国家密码局、国家标准委等部门有 关司局参加。负责组织起草相关标准规范,为各部门、各地区开 展目录编制、政务网络和共享平台接入、安全防护与管理、等保 分保测评等工作提供技术支撑和培训指导。 

3. 专家咨询组:由国家发展改革委、中央网信办牵头,在 国家电子政务工程建设指导专家组等基础上,组建专家咨询组, 加强对政务数据共享与开放、政务信息系统整合清理、政务信息 资源目录编制、电子政务公共基础设施建设、跨部门跨区域业务 协同应用等方面的专家咨询指导。 

(二)明确落实责任 

各部门、各地区要建立层层责任制,主要负责人为第一责任 人,制定明确的时间表和路线图,分解任务,细化责任清单,签 署责任状。各部门、各地区要建立推进落实工作机制,加强对各 自任务的推进落实力度(重点任务责任清单详见附件)。整合共 享工作所需经费由各部门、各地区自行解决。对于确需相关工作 经费支持的,充分利用结转资金,按规定程序统筹安排。 

(三)加强考核评价 

加强对政务信息系统整合共享工作的考核评价,建立跟踪监 测机制,重点对各部门、各地区的政务信息系统整合数、共享信 息数、协同应用数、系统联通率、重点任务进展、应用实效等方 面进行考核。各部门、各地区从 2017 年 9 月起,每月 5 日前向 国家发展改革委(高技术司)、国务院办公厅(电子政务办)报 8 送各项任务进展情况(其中,非涉密政务信息系统的自查清理、 整合共享等进展情况,可通过全国政务信息共享网站在线填报, 并实时更新)。加强引导激励,对于整合共享工作完成情况较好 的部门和地区,予以表扬。加大约束惩戒,对于未按要求完成任 务的部门和地区,予以通报并责令整改。针对不符合共建共享要 求的已建设项目,视情况不再安排后续建设、运维经费。国家发 展改革委、中央网信办组织编制信息共享工作评价办法,按程序 报批后印发。 

(四)加强督查落实 

成立督查工作组,设在国务院办公厅,中央网信办、中央编 办、国家发展改革委、财政部、审计署、国家标准委、国家电子 政务外网管理中心参加,负责《实施方案》的督查工作,同时将 政务信息系统专项审计的整改落实情况纳入督查范围。 

(五)强化技术支撑 

国家电子政务外网管理中心等单位负责,为切实保障政务信 息系统整合共享工作顺利实施,加强网络与共享平台接入、目录 编制、数据对接、工作进度填报等工作的技术支撑保障力度。国 家电子政务外网管理中心、国家标准委等单位负责,组织做好有 关技术、标准培训工作。 

附件:重点任务责任清单 


附件 重点任务责任清单

一、部门责任(7 项) 

国务院各部门作为国务院政务信息系统整合共享的主体责 任部门,要确保按时完成“自查、编目、清理、整合、接入、共 享、协同”等 7 个方面工作。(1)自查:完成政务信息系统建设 应用情况自查,结合审计署专项审计,摸清自身系统和数据底数。 (2)编目:按照《政务信息资源目录编制指南》要求,编制完 成政务信息资源目录,明确能共享的数据清单、能接入统一平台 的政务信息系统清单。(3)清理:对本部门存在的 “僵尸”信息 系统进行清理,停止其系统服务,回收或报废相关硬件资源。(4)整合:部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为互联互通、 业务协同、信息共享的“大系统”,要杜绝以单个司局、处室名义 存在的独立信息系统。(5)接入:将本部门信息系统接入全国 统一数据共享交换平台。(6)共享:依据共享数据清单,实现 清单内的数据资源都能通过统一的数据共享交换平台实施共享。(7)协同:按照协同治理和服务需求,列出跨部门协同应用的 信息需求,并以此推动跨部门的业务协同办理。

 二、地方责任(8 项) 

参照部门的 7 项责任。同时,各省(区、市)要加大整合力 度,明确本级数据共享交换平台管理单位,原则上每个省、每个 地市要分别整合形成统一的数据共享交换平台,并实现国家、省、 10 市数据共享交换平台的逐级对接。 

三、平台责任(4 项) 

(1)标准规范:明确各部门、各地区接入国家数据共享交 换平台的接口技术标准。国家电子政务外网管理中心在已有标准 基础上,抓紧完善政务外网及共享平台(外网)接入相关技术标准指南。 

(2)平台功能:确保国家数据共享交换平台(外网)具备 跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力。加快推动政府内网和数据共享交换平台(内网)建设,具备初步接 入条件。 

(3)网站建设:正式开通上线全国政务信息共享网站,数据开放网站实现试运行。 

(4)技术支撑:国家电子政务外网管理中心组建专门技术 支撑团队,确保各部门、各地区遇到的技术问题得到及时响应解决。



第二部分 我省电子政务相关文件

江西省政务信息系统整合共享实施方案

赣府厅字〔2017〕111号

为进一步推动我省政务信息系统整合共享,根据《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)要求,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,以人民为中心,紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要,以最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标,统筹规划设计,聚焦现实问题,加快推进政务信息系统整合共享,为纵深推进“放管服”改革奠定坚实基础。

(二)基本原则。

按照“统一组织领导、统一规划实施、统一网络平台、统一建设标准、统一安全管理”的总体原则,以“整合存量、推动共享,规范增量、强化审批,统筹建设、专业运维”为总体思路,一方面开展现有政务信息系统的清理整合,推进数据共享开放和业务协同;另一方面强化政务信息系统项目的审批,从源头上统筹政务信息系统的建设和运维。

1、统一工程规划。围绕落实我省政务信息化工程相关规划,建设“大平台、大数据、大系统”,形成覆盖全省、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据,构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。

2、统一标准规范。注重数据和通用业务标准的统一,开展全省政务信息化总体标准研究、制定与应用,促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。建立动态更新的政务信息资源目录体系,确保政务信息有序开放、共享、使用。

3、统一备案管理。实施政务信息系统建设和运维备案制,推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息共享主管部门的全口径备案。

4、统一审计监督。开展常态化的政务信息系统和政务信息共享审计,加强对政务信息系统整合共享成效的监督检查。

5、统一评价体系。研究提出政务信息共享评价指标体系,建立政务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。

(三)工作目标。

通过实施政务信息系统整合共享,实现基础设施集约统一、数据资源开放共享、业务应用协同联动、政务服务利企便民的发展格局,政务信息系统的管理更加规范,政务信息系统的应用成效更加凸显,政务信息化支撑“放管服”改革的能力显著增强。

——推动清理整合。2017年12月底前,完成省市县三级政府部门内部政务信息系统的审查清理工作,制定政务信息系统整合方案,开展部门内部政务信息系统整合。2018年6月底前,完成省市县三级政府部门内部政务信息系统的整合,形成纵向联通、横向联动的“大系统”格局。

——推动共享开放。2017年12月底前,完成全省政务信息资源目录编制;实现省级政务信息系统与省电子政务共享数据统一交换平台的对接;建成省公共数据统一开放平台和省政务信息共享网站,推动一批政务数据的共享开放。

——推动应用协同。2017年12月底前,完成省市县三级行政服务中心、各专业办事大厅使用江西政务服务网接件,制定发布省级部门政务服务事项清单,推动一批政务服务事项网上全程办理。

纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政府业务应用的各类信息系统。

二、主要工作任务

(一)加快推进政务信息系统清理整合。

1、清理“僵尸”信息系统。组织开展政务信息系统整合共享专项督查,全面摸清各地、各部门政务信息系统情况,掌握政务信息系统名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等信息,形成“僵尸”信息系统清理清单。(省审计厅牵头,省政府各有关部门负责;2017年10月底前完成)基本完成对以下几类“僵尸”信息系统的清理工作:(1)系统使用与实际业务流程长期脱节,运行维护停止更新服务;(2)功能可被其他系统完全替代;(3)所占用资源长期处于空闲状态,使用范围小、频度低。(省政府各有关部门和各市、县〔区〕政府负责;2017年12月底前完成)

2、整合部门内部信息系统。省市县三级政府部门根据自身实际情况,制定本部门政务信息系统整合方案。(省政府各有关部门和各市、县〔区〕政府负责;2017年12月底前完成)各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。整合后满足以下条件的,可视为“一个系统”:(1)部门内部所有信息系统实现统一身份、统一登陆;(2)部门内部不存在功能类似或重复的政务信息系统。(省政府各有关部门和各市、县〔区〕政府负责;2018年6月底前完成)

3、推进基础设施集中。推动各类业务专网向省电子政务内网或外网整合。政府各部门推进在专网运行的政务信息系统向省电子政务内网或外网迁移。(省政府办公厅牵头,省政府各有关部门和各市、县〔区〕政府负责;2018年6月底前完成)省级政府部门原则上不再单设非涉密机房,原有机房设备逐步整合到省电子政务外网数据中心机房;省级政府部门新建信息系统统一部署到省级政务云平台,原有信息系统逐步迁移到省级政务云平台。(省发改委牵头,省政府各有关部门负责;2018年6月底前完成)

(二)加快推进政务数据共享开放。

4、编制政务信息资源目录。制定《江西省政务信息资源目录编制规范》,明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容。开展政务信息资源目录梳理,抓紧编制全省政务信息资源目录,构建全省统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系。(省发改委牵头,省政府各有关部门负责;2017年12月底前完成)

5、完善数据共享交换平台。依托省电子政务外网,加快完成省电子政务共享数据统一交换平台部门前置节点部署,满足全省政务信息资源共享交换的需求,为全省跨部门、跨系统、跨层级的业务协同提供支撑。依托省电子政务共享数据统一交换平台,建设省政务信息资源中心。完成与国家电子政务外网数据共享交换平台对接试点工作。编制《江西省电子政务共享数据统一交换平台标准规范》。(省发改委牵头,省政府各有关部门和各市、县〔区〕政府负责;2017年12月底前完成)

6、建设政务信息共享网站。依托省电子政务外网,建设全省统一的政务信息共享网站,力争2017年底上线试运行,提供公民、社会组织、企业、事业单位的相关基础信息,为政府部门间跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用提供服务。(省发改委牵头,省政府各有关部门和各市、县〔区〕政府负责;2017年12月底前完成)逐步扩大信息共享内容,实现信用体系、公共资源交易、金融、税务、投资、价格、交通、能源(电力等)、旅游、教育、卫生、自然人(基础数据以及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、空间地理、公共服务等重点领域数据基于全省政务信息共享网站的共享服务。(省发改委牵头,省政府各有关部门和各市、县〔区〕政府负责;2018年6月底前完成)

7、推进公共数据开放。依托省电子政务外网和省电子政务共享数据统一交换平台,建设集目录管理、数据管理、数据开放网站为一体的省公共数据统一开放平台。编制政务信息资源开放目录,优先开放信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、法律服务、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据,为企业、社会公众提供准确的可机读的政务数据资源服务。(省发改委、省政府办公厅、省委网信办等按职责分工负责;2017年12月底前完成)

(三)加快推进政务服务网上办理。

8、推进政务服务事项办理标准化。制定发布政务服务事项标准规范,明确审批部门、项目名称、办理要件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准以及网上办理的要求等,细化研究事项办理指南,重点精简不合法、不合理的各类证明材料,取消没有法律法规依据的证明和盖章环节,以标准化促进政务服务的规范化、便捷化,保障改革成果真正落地。(省政府办公厅牵头,省编办、省质量技术监督局负责;2017年10月底前完成)省政府各有关部门按规定制定本部门政务服务事项清单和网上办理服务事项清单,并在江西政务服务网上进行发布。(省政府办公厅牵头,省政府各有关部门负责;2017年12月底前完成)

9、推进政务服务事项网上全程办理。全面推行“网上咨询、网上申请、网上审批、网上反馈、网上支付、快递送达”办理模式。各地、各部门政务信息系统通过省电子政务共享数据统一交换平台,实现与江西政务服务网对接,推动政务服务事项全程网上办理。省市县三级行政服务中心、各专业办事大厅统一使用江西政务服务网接件,各级政务部门业务办理系统与全省网上审批系统对接。宣传和鼓励群众使用江西政务服务网进行网上申报,大幅提高政务服务事项网上接件比率。(省政府办公厅、省发改委牵头,省政府各有关部门和各市、县〔区〕政府负责;2017年12月底前完成)

(四)加快推进建立相关标准体系。

10、制定全省政务信息化系统建设标准规范。从云网使用、公共基础平台对接、运维管理等层面提出技术标准,以标准化推动信息化项目的整合共享。(省发改委、省质量技术监督局负责;2017年12月底前完成)

11、完善江西政务服务网系统对接标准规范。按照推进政务服务事项网上全程办理的要求,对现有的江西政务服务网系统对接标准规范进行完善和修订,明确部门业务办理系统与江西政务服务网的对接方式、对接接口的标准以及系统接入考核标准。(省政府办公厅、省发改委负责;2017年12月底前完成)

12、制定共享开放标准规范。加快构建政务信息共享开放标准体系,建立健全我省政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理、网络安全保障等方面的标准规范。(省发改委、省质量技术监督局负责;2018年6月底前完成)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各市、县(区)政府要建立健全政务信息系统整合共享工作机制,加强统筹协调,加大经费、人员等保障力度,落实各项任务的时间表和路线图,层层分解任务,确保工作任务有力有序推进。(各市、县〔区〕政府负责)

(二)强化责任落实。各市、县(区)政府要制定政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享开放工作方案,明确目标、责任、牵头单位、实施机构和时间节点。强化各地、各部门主要负责人对政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作的责任,原则上部门主要负责人为第一责任人。对责任不落实的地方和部门,予以通报并责令整改。(省政府各有关部门和各市、县〔区〕政府负责,省政府办公厅会同省发改委督查落实)

(三)开展评价考核。省发改委要组织制定政务信息共享工作评价实施办法,建立考核通报制度,督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情况。对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门,要启动问责、约谈机制。(省政府办公厅负责)

(四)加强项目管理。研究制定《江西省政务信息化项目建设和管理办法》,提出规范政府信息系统审批、建设和运维的具体举措。强化技术把关,省级政务信息化项目审批前,由省信息中心从技术角度提出意见,为项目审批提供参考。(省发改委负责)实施政务信息系统建设和运维备案制,推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政务信息共享主管部门全口径备案。(省发改委、省财政厅负责)

(五)优化建设运维模式。推行集约化运维模式,未设立信息中心的省级政府部门,原则上其信息系统由省信息中心统一建设运维,由省财政厅统一安排运维经费。制定电子政务服务采购管理相关办法,完善政府购买信息系统、数据资源、系统运维等信息化服务的相关政策。(省发改委、省财政厅负责)

(六)加强审计监督。审计机关要依法履行职责,加强对政务信息系统使用情况的审计,保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性,推动完善相关政策制度,审计结果及时报省政府。(省审计厅、省发改委负责)

(七)加强安全保障。强化政务信息资源共享网络安全管理,推进政务信息资源共享风险评估,推动制定完善个人隐私信息保护的法规,切实按照相关法律法规要求,保障政务信息资源使用过程中的个人隐私。(省委网信办、省工信委负责)加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及国家秘密的,应当遵守有关保密法律法规的规定。(省政府各有关部门和各市、县〔区〕政府负责)集约化建设异地数据灾备中心和同城灾备中心,为全省政务数据提供灾备服务,形成“两地三中心”的数据灾备体系。(省发改委负责)



江西省政务信息资源共享管理实施细则

赣府发〔2017〕2号

第一章 总则

第一条  为规范全省政务信息资源管理工作,加快推动全省政务信息系统互联互通和信息共享,进一步提升政务服务水平和行政效能,充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用,按照《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)要求,结合我省实际,制定本实施细则。

第二条  本细则所称政务信息资源,是指各级政务部门在依法履行职能过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据资源等。

本细则所称政务部门,是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。

本细则所称数据共享交换平台,是江西政务服务网的重要组成部分,是支撑我省各级政务服务网运行的关键基础设施,为政务服务事项办理以及政务部门之间信息资源共享交换提供技术支撑。

第三条  本细则用于规范全省政务信息资源共享工作,包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

第四条 省促进大数据发展联席会议(以下简称联席会议)负责协调解决政务信息资源共享有关的重大问题,定期听取全省政务信息资源共享工作情况汇报。

省发展改革委是全省政务信息资源共享主管部门,负责政务信息资源共享的组织实施,指导政务信息资源目录编制及日常管理,推动数据共享交换平台的建设、运行和维护。

市、县两级政府应加强本行政区域内政务信息资源统筹管理,明确政务信息资源共享工作主管部门,负责本地区政务信息资源共享工作,协调解决政务信息资源管理中遇到的重大问题。

各政务部门负责政务信息资源管理工作的具体推进和落实,编制本部门政务信息资源目录,并按照政务信息资源目录向数据共享交换平台提供共享信息,从数据共享交换平台获取并使用共享信息。

省级政务部门和市、县(区)政府政务信息资源共享工作纳入全省政务服务工作考核体系进行考核。

第五条  政务信息资源共享应遵循以下原则:

(一)鼓励共享。政务信息资源以共享为原则,不共享为例外,涉及国家秘密和安全的,按相关法律法规执行。可以通过共享方式获取或确认的,不得重复、多头采集。

(二)统筹建设。按照国家政务信息资源相关标准进行政务信息资源的采集、存储、交换和共享,统筹建设全省政务信息资源目录体系和数据共享交换体系。

(三)无偿使用。因履行职责需要使用共享信息的部门应提出明确的共享需求和信息使用用途,提供部门应及时响应并无偿提供共享服务。

(四)安全可控。政务信息资源共享交换平台应使用国产密码进行加密保护或安全认证。建立健全安全管理机制,确保共享信息安全。

第六条  各级政务部门要加强政务信息共享业务流程再造和优化,创新社会管理和服务模式,提高信息化条件下社会治理能力和公共服务水平。

第二章  政务信息资源共享基础设施

第七条  建设完善全省统一的数据共享交换平台。数据共享交换平台由目录管理系统、交换系统和数据资源中心三部分组成。数据共享交换平台按照承载网络分类,包括数据共享交换平台(内网)和数据共享交换平台(外网)两部分。

省发展改革委负责组织推动全省数据共享交换平台建设和管理,依托现有的数据共享交换平台,建设完善省、市、县三级统一的数据共享交换平台(包括内网和外网两部分,下同),省级各政务部门、各市、县(区)政府不再另行建设。已建设市级平台的设区市政府,必须符合省统一数据共享交换相关技术标准,做好省、市两级交换平台无缝对接工作,并接受省相关部门的审核验收,保证数据安全可靠、互联互通。

政务部门各业务信息系统须通过全省统一的数据共享交换平台进行跨部门的数据共享交换。

第八条  推进政务部门信息系统与数据共享交换平台对接。各级政务部门应抓紧推进政务信息化建设,加快部门内部政务信息数据归集,推动业务信息系统向全省电子政务内网或全省电子政务外网迁移,并接入全省统一的数据共享交换平台。凡新建的需要跨部门共享信息资源的业务信息系统,必须通过数据共享交换平台实施信息共享,原有跨部门信息共享交换系统应逐步迁移到全省统一的数据共享交换平台。 

第三章  政务信息资源目录

第九条  加强政务信息资源目录编制顶层设计。政务信息资源目录是实现政务信息资源共享和业务协同的基础,是政务部门间信息资源共享的依据。

省发展改革委按照国家统一的《政务信息资源目录编制指南》要求,制定《江西省政务信息资源目录编制规范》(以下简称《规范》),明确全省政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容,作为各地各部门编制政务信息资源目录的依据。

第十条  分级编制政务信息资源目录。省级各政务部门,各市、县(区)政府要加强对本部门、本地区政务信息资源的梳理,按照《规范》编制政务信息资源目录。省发展改革委负责汇总各地、各部门的政务信息资源目录,形成全省政务信息资源目录。

人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源目录,以及健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急指挥、治安维稳等主题信息资源目录,由政务信息资源库牵头建设部门负责编制。

第十一条  建立政务信息资源目录管理机制。按照“谁主管、谁编制、谁负责”的原则,省级政务部门负责更新维护本部门的政务信息资源目录,市、县(区)政府负责更新维护本级政务信息资源目录,省发展改革委负责建立全省政务信息资源目录更新机制。

省级政务部门,各市、县(区)政府应指定一个部门负责政务信息资源目录登记、审核、发布、更新等工作。当有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化时,相关政务部门应在15个工作日内更新政务信息资源目录。

第四章 政务信息分类共享

第十二条  明确共享信息分类。政务部门在编制政务信息资源目录时,应明确各类政务信息分类。政务信息资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三种类型。

——无条件共享类信息:可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源。

——有条件共享类信息:可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源。

——不予共享类信息:不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源。

第十三条  遵循共享信息分类要求。凡是列入有条件共享类和不予共享类的信息,必须提供有关法律、法规、规章政策依据,由本级政务信息资源共享主管部门核定。基础信息资源的基础信息项是政务部门履行职责的共同需要,必须在部门间无条件共享;跨部门的主题信息资源以及基础信息资源的业务信息项,应在各部门间予以共享。 

第五章  共享信息提供与使用

第十四条  提供共享信息的要求。属于无条件共享类信息,提供部门应按照政务信息资源目录要求,及时、规范地向数据共享交换平台报送;属于有条件共享类信息,提供部门应明确信息的共享条件、共享范围和使用用途,统一通过数据共享交换平台提供,提供方式主要包括系统对接、前置机共享、联机查询、部门批量下载等;属于对公众用户无条件开放的政务信息资源必须通过各级政务服务网及本级政府门户网站予以开放,提供方式主要包括数据接口、查询以及批量下载等;属于对公众用户有条件开放的政务信息资源必须与本级政务服务网及本级政府门户网站进行对接,建立政务信息资源使用申请渠道。

第十五条  共享信息的维护和更新。按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则,提供共享信息的部门应建立共享信息维护和更新机制,对提供的共享信息进行维护和动态管理,保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性,确保所提供的共享信息与本部门所掌握信息的一致性。

第十六条  使用共享信息流程。无条件共享类信息由使用部门通过数据共享交换平台自行获取;有条件共享类信息由使用部门通过数据共享交换平台向提供部门提出申请,提供部门应在10个工作日内予以答复,使用部门按答复意见使用共享信息,对不予共享的信息,提供部门应说明理由;属于不予共享类的信息资源,以及有条件共享类信息提供部门不予共享的信息资源,使用部门因履行职责确需使用的,由使用部门与提供部门协商解决,协商未果的由本级政务信息资源共享主管部门协调解决。

第十七条 使用共享信息的相关要求。政务部门应充分利用共享信息,凡是可以从数据共享交换平台获取的信息,各政务部门原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交共享需求。

使用部门要加强共享信息使用全过程的管理,获取的共享信息应依法依规使用,不得以任何形式用于社会有偿服务或其他商业用途,如需对外提供或发布,应向提供部门提出书面申请,经同意后,方可对外提供或发布。使用部门对共享信息滥用、非授权使用、未经许可的扩散以及泄露等行为负责。

第十八条  共享信息校核机制。各级政务信息资源共享主管部门要建立共享信息快速校核机制。使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的,应及时反馈提供部门予以校核,并在主管部门备案。校核期间,办理业务涉及自然人、法人或其他组织的,如已提供合法有效证明材料,受理单位应照常办理,不得拒绝、推诿或要求办事人办理信息更正手续。 

第六章  政务信息共享安全防范

第十九条  加强安全管理。省工信委、省网信办会同省发展改革委、省国家密码管理局等单位建立政务信息资源共享网络安全管理制度,指导督促政务信息资源采集、共享、使用过程的网络安全保障工作,指导推进政务信息资源共享风险评估和安全审查。

省发展改革委要加强数据共享交换平台的安全防护,切实保障政务信息资源共享交换时的数据安全。政务部门要加强政务信息资源采集、共享、使用时的安全保障工作,切实采取管理措施和技术措施,落实网络信息安全防护要求。共享信息涉及国家秘密的,提供部门和使用部门应签订共享信息安全保密协议,按约定方式共享信息,并承担相应的保密责任。 

第七章   保障机制

第二十条  加强监督检查。省发展改革委负责政务信息资源共享的统筹协调,建立信息共享工作评价机制和考评制度,督促检查政务信息资源共享工作落实情况。每年1月底前,省级各政务部门、各设区市人民政府向省发展改革委报告上一年度政务信息资源共享情况,省发展改革委向联席会议和省政府提交政务信息资源共享情况年度报告。

    第二十一条  省发展改革委、省工信委、省财政厅、省网信办等部门建立政务信息化项目建设投资和运维经费协商机制,对政务部门落实政务信息资源共享要求和网络安全要求的执行情况进行联合考核,凡不符合政务信息资源共享要求的,不予审批建设项目,不予安排运维经费。 

省发展改革委负责对政务信息化项目审批、投资计划安排、项目验收等环节进行考核;省财政厅负责对政务信息化项目经费预算下达、运维经费安排等环节进行考核;省工信委、省网信办负责对网络安全保障进行考核。

政务信息化项目立项申请前应预编项目信息资源目录,作为项目审批要件。项目建成后应将项目信息资源目录纳入共享平台目录管理系统,作为项目验收要求。

第二十二条  落实资金保障。政务信息资源共享相关项目建设资金纳入本级政府投资,政务信息资源共享相关工作经费纳入部门财政预算,并给予优先安排。各级审计机关应加强对政务信息资源共享专项资金的审计,确保专项资金专款专用、发挥效益。

第二十三条  健全管理制度。各地、各部门要各司其职、各负其责,建立健全管理制度,明确目标、责任和实施机构,切实推进本地、本部门政务信息资源共享工作,及时协调解决工作推进中遇到的问题。各级政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。

第二十四条  省级各政务部门,各市、县(区)政府有下列情形之一的,由省发展改革委通知整改;未在规定时限内完成整改的,省发展改革委要及时将有关情况上报联席会议和省政府。

(一)未按要求编制或更新政务信息资源目录;

(二)未向共享平台及时提供共享信息;

(三)向共享平台提供的数据和本部门所掌握信息不一致,未及时更新数据或提供的数据不符合有关规范、无法使用;

(四)将共享信息用于履行本单位职责需要以外的目的;

(五)违反本细则规定的其他行为。 

第八章  附则

第二十五条  本细则由省发展改革委负责解释。

第二十六条  本细则自印发之日起施行。



关于加快推进全省政务数据共享的工作方案

赣府厅字〔2018〕95号

为切实打破“信息孤岛”,有效解决政务信息系统“互联互通难、数据共享难、业务协同难”等问题,进一步提升我省政府治理和政务服务现代化水平,现就加快推进全省政务数据共享,特制定本方案。

一、总体要求

坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,按照“创新引领、改革攻 坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针,紧紧围绕政府治理和政务服务的改革需要,深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”和政务 信息系统整合,统筹建设全省一体化的数据共享体系,实现全省政务信息系统“网络通、系统通、数据通、应用通”、政务数据“跨层级、跨地域、跨系统、跨部 门、跨业务”共享交换,全面支撑全省政务服务“一网、一门、一次”改革,更好地服务江西高质量、跨越式发展。

二、工作目标

2018 年底,建立全省政务数据共享一体化体制机制,编制完成《江西省政务信息资源目录》和《江西省政务数据共享责任清单》,完善省政务云平台和省电子政务共享数 据统一交换平台(以下简称省数据共享交换平台),率先完成群众办事堵点问题涉及的政务信息系统与省数据共享交换平台对接,实现相关部门的数据共享,推动全 省政务服务“一网通办”。

2019年底,完成《江西省政务数据共享责任清单》涉及的政务信息系统与省数据共享交换平台对接,建成高频数据共享库,满足全省各级、各部门的共享需求,政务数据实现按需共享、有序开放、安全应用,全省政务信息系统基本实现“网络通、系统通、数据通、应用通”。

三、主要任务

(一)推动集约化。

1. 统筹建设信息系统。推动在业务专网运行的非涉密政务信息系统向电子政务外网迁移。(省政府办公厅牵头,省政府相关部门和各设区市政府负责)按照“集中是原 则,不集中是例外”的要求,除涉密和国家有特殊规定的政务信息系统外,从2018年9月起,新建和改造升级的政务信息系统必须依托省政务云平台建设,由省 政务云统一提供计算、存储等服务,各地、各部门不再新建机房,不再采购计算、存储等硬件设备。现有政务信息系统逐步迁移到省政务云平台。(省发改委牵头, 省政府相关部门和各设区市政府负责)各地、各部门不再新设信息技术保障机构,逐步清理部门信息技术保障机构,加快取消“僵尸”信息技术保障机构。(省编办 牵头,省政府相关部门和各设区市政府负责)

2.强化政务云支撑。加快扩充政务云资源,推动省市两级平台互联互通,增强云安全预警和防御能力,满足各地、各部门云资源需求。制定《江西省电子政务云安全管理规范》。(省发改委牵头,省工信委、省大数据中心,各设区市信息中心〔信息办〕负责)

(二)推动“系统通”。

3. 推动部门信息系统与省数据共享交换平台对接。各地、各部门要将部门信息系统按照统一的标准规范,与省数据共享交换平台实现对接。(省政府相关部门和各设区 市政府负责;群众办事堵点问题涉及的系统2018年底完成,其他共享责任清单涉及的系统2019年底完成)完善省数据共享交换平台功能,确保满足全省跨层 级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享交换需求。(省大数据中心负责)

(三)推动“数据通”。

4. 编制政务信息资源目录。进一步摸清全省现有政务信息系统和政务数据的“家底”,编制《江西省政务信息资源目录》,确定各类数据的共享属性和开放属性;(省 发改委牵头,省政府相关部门和各设区市政府负责;2018年底完成)梳理编制《全省政务信息系统清单》(涉密信息系统除外),作为省财政安排信息系统运维 经费的依据。(省大数据中心牵头,省审计厅、省财政厅负责;2018年底完成)

5. 汇总数据共享责任清单。各级各部门根据自身业务需要,对照《江西省政务信息资源目录》,提出数据共享需求,各级政务数据共享主管部门汇总后,形成《江西省 政务数据共享责任清单》,明确各级各部门的共享责任。(省发改委牵头,省政府相关部门和各设区市政府负责;2018年底完成)

6. 确定数据共享模式。各级提供部门依托政务信息系统,建设主题数据库,通过省数据共享交换平台为使用部门提供共享服务。(省政府相关部门和各设区市政府负 责)对于人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、纳税、投资项目、信用、社保等高频使用数据,由省大数据中心牵头建立共享数据库,统一为各级各部门提 供数据共享服务。(省大数据中心负责;2019年底完成)

7.明确共享审核流程。各级使用部门通过省数据共享交换平台提交数据共享申请,提供部门审核后,按照要求及时提供数据共享。使用部门与提供部门就数据共享有不同意见的,提交同级政务数据共享主管部门审定。(省政府相关部门和各设区市政府负责)

8.制定标准规范。制定《江西省政务数据共享标准规范》,规范政务数据共享和开放的分类组织方式、元数据、数据格式、接口管理等内容。(省大数据中心负责;2018年底完成)

9. 加强安全保障。运用技术和管理手段,强化政务数据全生命周期安全管理,确保数据存储安全、共享安全、应用安全。建立数据容灾备份体系(省发改委牵头,省政 府相关部门和各设区市政府负责)。省级政务信息系统建设,须按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步使用、同步管理”的原则组织实施安全保障建设。加强 对政务信息系统的网络安全审查,强化对政务数据共享全过程的安全监测预警。(省工信委、省公安厅牵头,省政府相关部门和各设区市政府负责)

(四)推动“应用通”。

10. 推动政务服务领域应用。聚焦群众办事堵点问题,与知名企业合作,通过数据共享,实现企业和群众在身份证异地办理、税费登记、社保补缴、商事办理、旅游出行 等应用场景中,提升办事效率,方便百姓生活,切实让“数据多跑路,群众少跑腿”。(省政务服务办牵头,省政府相关部门负责;2018年底完成)

11. 推动政府治理领域应用。依托省经济监测预警平台、省智慧开发区平台、省公共信用信息平台、省军民融合公共服务平台、省居民家庭经济状况核对平台、国家企业 信用信息公示平台(江西)等跨部门应用系统,推动相关领域政务数据共享,为经济运行监测分析、开发区转型升级、信用体系建设、军民融合发展、精准救助、企 业信用信息公示等重点工作提供数据支撑和决策服务。(省发改委、省委军民融合办、省工信委、省民政厅、省工商局等部门负责;2019年底完成)

12. 推动政务数据开放应用。出台《江西省政务数据开放管理办法》,促进政务数据的有序开放。在保障安全和个人隐私的前提下,率先对外开放信用、交通、医疗、卫 生、环保、地理、气象等领域数据,引导各类企业对政务数据开发利用。(省发改委、省工信委负责;2019年底完成)

四、保障机制

13. 强化组织领导。成立由省长任组长、常务副省长任副组长,省政府秘书长以及省政府各部门主要负责同志为小组成员的领导小组。领导小组下设办公室,设在省发改 委,办公室主任由省政府秘书长担任,办公室副主任由省政府分管副秘书长、省发改委主任担任。省大数据中心负责日常工作,每月召开例会,调度工作进展情况, 协调解决问题。制定数据共享工作考核评价办法,建立考核通报制度,督促检查工作落实情况。(省政府办公厅、省发改委负责)省政府各部门明确一名数据专员, 负责本部门政务数据的共享和应用。(省政府各部门负责)

14. 加强项目管理。对财政性资金投资建设的省级信息化项目(包括部门信息系统开发),省发改委在审批前,统一由省大数据中心组织技术评审。技术评审要结合共 享、安全等方面需求,邀请信息安全主管部门以及共享相关部门参加。省大数据中心牵头建立专家库,为政务信息化项目建设提供决策支持。(省发改委、省大数据 中心负责)

15.统筹经费保障。省财政对经省 大数据中心技术评审通过的省级信息化新建项目按有关规定评审后予以经费保障;结合省直部门预算,对基础平台建设运营、系统对接改造、示范应用开发建设、数 据归集治理和分析应用等工作予以统筹保障。未经审批的信息化项目不得安排财政资金。(省财政厅、省发改委、省大数据中心牵头,省政府相关部门负责)

16.促进市场化运营。省大数据中心牵头成立一家市场化运营公司,承担云平台的建设和运营,提供大数据的研究分析、挖掘开发和交易服务,促进大数据人才集聚,为各部门及设区市大数据应用和云计算提供市场化、专业化服务。(省大数据中心负责)




江西省人民政府办公厅关于加强全省电子政务外网建设管理工作的指导意见

赣府厅发〔2018〕32号

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

为深入贯彻落实党的十九大精神,提升政务协同能力,提高政务信息资源利用水平,加快政务数据资源融合共享和开放利用,促进全省电子政务工作健康协调发展,根据《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》(国办发〔2014〕66号)和国家推进电子政务的有关部署和要求,结合我省实际,经省政府同意,现就加强我省电子政务外网建设提出以下意见:

一、明确建设目标任务。坚持“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的原则,按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的要求,充分利用现有的基础网络资源,加强顶层设计,推进全省电子政务外网建设,建成横向连接省直各部门和单位,纵向贯通省、市、县、乡四级,并与国家电子政务外网传输骨干网安全对接的统一网络平台。到2020年,全省电子政务外网建设网络支撑、政务云平台承载能力和安全防护能力大幅提升,业务协同效率和线上服务办理便捷度显著提高,资源共享开放程度明显扩大。(牵头单位:省政府办公厅,各市、县〔区〕政府)

二、理顺协调管理职责。电子政务外网是全省电子政务传输骨干网,主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在涉密内网运行的业务,满足各级政务部门社会管理和公共服务需要。在省电子政务外网建设和管理协调小组的指导下,省政府办公厅负责统筹全省电子政务外网建设管理工作,牵头组织对全省各地、各部门电子政务外网建设管理工作进行指导、协调和监督检查,协调有关部门研究解决电子政务外网管理体制、安全保密、经费保障、跨地区跨部门业务协同和信息共享、队伍建设等重大问题,会同省发改委组织制定全省电子政务外网发展规划、管理制度和工作计划。省发改委负责全省电子政务外网建设、运行维护和技术支撑工作。省公安厅负责指导和监督电子政务外网网络及应用系统的等级保护。省财政厅负责电子政务外网建设和运维的资金保障。省工信委负责指导电子政务外网技术应用及相关产业发展,做好电子政务外网规划与电子政务发展规划之间的衔接,统筹做好电子政务外网信息网络安全指导工作。省质量技术监督局负责全省电子政务外网标准和规范的制定。各市、县(区)政府办公厅(室)负责统筹本地政府系统电子政务外网建设和管理工作。(责任单位:省政府办公厅、省发改委、省公安厅、省财政厅、省工信委、省质量技术监督局,各市、县〔区〕政府)

三、推进政务平台建设。按照国家电子政务外网整体构架要求,编制《江西省电子政务外网2018-2020网络发展规划》和《江西省电子政务云建设规划(2018-2020)》。统筹推进全省电子政务外网网络扩容改造工程建设,扩大省、市、县三级横向联网覆盖,完善乡乡通骨干网络构架,扩大省、市、县、乡政务网络骨干链路带宽,推进乡镇电子政务外网横向联网覆盖,推动电子政务外网向村(社区)延伸。集中力量建设省政务云平台,强化计算、存储等能力,提高大数据处理水平,满足各部门各单位云计算、云存储、云安全等需要。整合基础设施资源,推进电子政务集约化建设,各部门各单位要充分利用省政务云平台部署业务应用,除涉密或敏感类业务外,原则上不再新建云平台。各设区市抓紧制定实施政务云建设规划,构建市级政务云平台,与省级政务云平台实现无缝对接,推动市县各项业务应用在省市政务云平台部署,县级及以下通过网络访问各类系统与资源。建设统一规范、安全可控,集数据管理、数据开放为一体的全省政务数据统一开放平台。(牵头单位:省发改委,各设区市政府)

四、深化重点领域应用。以完善领导决策支持系统为抓手,整合各地、各部门现有办公应用和业务系统信息资源(涉密系统除外),采集利用有关行业、企业、研究机构的重要信息数据,逐步建立支撑领导决策研判的信息资源库,提供及时高效的信息获取方式。积极应用大数据等技术,开展统计分析、预测预警和评估研判,提高重大活动和突发事件应急保障能力,为各级领导应急指挥提供服务。建设政务督查系统,加强重点工作督查督办,实现工作落实全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核,推动全省重大决策部署贯彻落实。围绕经济社会重大问题和政府工作目标,建立以综合协同办公为枢纽的政务信息化应用体系,实现重点业务系统互联互通,推动跨地区、跨部门业务协同。坚持统一标准、集约共享,拓展深化网上办公,推动电子证照、电子文件、电子签名、电子印章、电子档案等在政务工作中的运用,积极开展视频会议、移动办公、即时通信等应用,优化政务流程,提高行政效能。(牵头单位:省发改委、省工信委)

五、编制政务信息目录。按照国家《政务信息资源目录编制指南》要求,制定出台《江西省政务信息资源目录编制规范》,明确政务信息资源的分类、事权单位、格式、属性、更新周期、共享类型、共享方式、共享范围、共享条件、使用要求等内容,适时开展我省政务信息资源目录梳理工作,编制完成《江西省政务信息资源目录》。构建全省统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系。除有法律、行政法规或中央和省委、省政府政策依据外,政务信息均应纳入共享目录。(牵头单位:省发改委)

六、加快资源共享利用。优化完善全省电子政务共享数据统一交换平台,开展政务信息资源采集、存储、交换和共享工作,实现信息资源跨地区、跨层级、跨部门共享。各级政务部门应按照国家和省相关标准规范提供共享信息,并及时维护更新,保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性。人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照等基础信息资源的基础信息项必须接入共享平台,实现基础数据统筹管理、及时更新,在部门间无条件共享。建设政府公共信息资源开放平台,有序推进政府数据开放和社会化利用,着力提升全社会信息资源开发利用水平。(牵头单位:省发改委、省工信委)

七、做好专网迁移整合。依托全省电子政务外网构筑相对安全隔离的全省政府系统办公业务区(以下简称办公业务区),办公业务区覆盖全省各级政府和部门,与电子政务外网的其他应用及互联网安全隔离。将运行于党政专网的政府非涉密电子政务应用逐步迁移到全省电子政务外网办公业务区,实现省政府办公业务系统与各地、各部门办公业务系统的安全对接和全省政府系统办公业务的互联互通。从2018年11月起,各部门不再新建业务专网,现有业务专网逐步取消,发改部门原则上不再审批建设新的部门专用业务网络,财政部门原则上不再安排新的部门专用业务网络运行维护经费。新建和改造升级的政务信息系统必须依托政务云平台建设,各部门不再新建机房,不再采购计算、存储等硬件设施。现有政务信息系统逐步迁移到政务云平台。各地要按照职责分工,做好本级电子政务外网项目的组织、协调、审批和相关费用的落实工作。(牵头单位:省政府办公厅、省发改委)

八、提升综合服务能力。以电子政务外网为支撑,优化完善各级政务服务网,为各部门电子政务应用系统的数据共享和业务协同提供技术保障。按照“集中、精简、高效、便捷”的要求,优化完善江西政务服务网,加快推进政务服务事项标准化工作,推动政务服务网向乡镇(街道)、村(社区)延伸,着力提升服务能力。将政府门户网站打造成更加全面、权威的政务公开、政策发布、解读回应和互动交流平台。(牵头单位:省政府办公厅、省发改委,各设区市政府)

九、完善相关技术标准。加快推进《江西省电子政务外网安全接入平台规范》《江西省省级电子政务云平台资源服务管理规范》《电子政务共享数据统一交换平台技术规范》《江西省网上审批系统建设技术规范》《江西省公共信用信息平台建设规范》《政务服务网集成对接规范》《江西省政府网站建设及安全技术规范》等地方标准的实施。加快推进《江西省电子证照共享服务系统对接标准》《江西省政务服务实名认证系统对接标准》《江西政务服务网网上支付对接标准》《江西省政务信息资源管理标准》《江西省政府数据开放标准》《江西省电子政务云平台互联标准》等标准技术规范的编制出台。汇编出版《江西省电子政务技术和安全运维标准规范》。(牵头单位:省质量技术监督局)

十、建立安全保障体系。按照《国家电子政务外网安全等级保护实施指南》的要求,建立电子政务外网安全保障体系,落实外网网络安全防护与信息化应用同步规划、同步设计、同步建设、同步运行的“四同步”要求,定期对信息系统进行等保测评和安全风险评估。完善安全管理制度,提升电子政务外网安全防护能力。省电子政务外网实施分区分域防护管理,划分为公用网络区、专用网络区、互联网区等,满足不同类型业务应用的网络部署需求。各设区市按照省电子政务外网区域划分标准,根据实际情况合理规划本地区电子政务外网网络区域。省电子政务外网部署电子认证系统和统一用户管理系统。各设区市参照国家和省电子认证服务标准规范,建设本地区电子认证注册服务分中心和统一用户管理系统,形成覆盖全省电子政务外网的电子认证服务和用户管理体系。建设省容灾备份中心,为各设区市提供数据备份服务。对省数据中心实现异地数据备份,确保数据的安全性和一致性。(牵头单位:省政府办公厅、省发改委、省工信委、省公安厅)

十一、加强外网运维管理。外网运行管理实行省、市、县分级负责。2018年底前,对我省电子政务外网接入单位和跨部门电子政务应用进行一次全面梳理,重新登记备案。2019年开始,电子政务外网的接入和全省性电子政务应用的部署应经省电子政务外网建设和管理协调小组办公室同意后,再组织实施。建立“一个入口、一个平台、一套标准流程”的统一运维服务体系,包括运维服务内容、运维服务组织、运维服务规范、运维管理平台等,推动电子政务外网运维向集中管理、统一服务转变,实现对网络、应用、安全运行状态全时段、高灵敏、无距离感知,提供及时、准确、高效的运维管理服务。积极开展数据上云、应用上云等政务云重点服务业务,不断提高政务云应用效能。(牵头单位:省政府办公厅、省发改委、省工信委)

十二、强化协调保障机制。成立省电子政务外网建设和管理协调小组,由省政府分管副秘书长任组长,省发改委、省工信委、省公安厅、省财政厅、省质量技术监督局等部门负责同志为成员。办公室设在省政府办公厅,具体负责全省政府系统电子政务的统筹协调工作。加强省、市、县三级政府之间、部门之间的协调配合,建立各部门定期联席会议制度及联动反应机制,建立条、块相结合的信息化管理体制,形成职责明晰、协同推进的工作格局。健全现有政务外网经费保障体系,按照省、市、县分级管理原则,加大工作投入,不断提高保障能力。对符合统一规划要求的电子政务项目,在立项审批和投资预算等方面予以严格管理,切实提高资金使用效益。建设和完善电子政务外网绩效评估系统,强化培训工作,提升整体素质。强化电子政务外网建设管理工作队伍建设,建立健全有效的电子政务外网培训机制,实现电子政务培训长效化,提高管理队伍理论水平和实践能力。(牵头单位:省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省工信委)


第三部分 我省电子政务基础支撑设施介绍

一、江西省政务外网

近年来,在省委省政府的正确领导下,江西省信息中心坚持“五统一”原则,集约化建设全省电子政务网络,以“一张网”的方式解决了省市县乡村五级政务部门纵向和横向联网需求,为电子政务建设奠定了坚实的网络基础支撑。创造了集约化、高标准、低成本电子政务“江西模式”,全国30多个省市前来交流学习。

(一)政务外网联网情况

截至到2018年年底,省电子政务外网上与国家电子政务外网连接,向下已经全面覆盖11个设区市、122个县(市、区)、全省1772个乡镇(街办)。全省电子政务外网目前在网骨干路由器300余台,在网交换机9000余台。其中,省级全面覆盖278余家省直单位,市级覆盖2000余家市直单位,县级覆盖10000余家县直单位,乡镇覆盖6000余家乡镇部门,省市县乡累计联接部门18000余家。村(社区)用户通过全省政务外网安全接入平台统一访问政务外网,实现了省、市、县、乡、村五级政务外网全覆盖。

互联网出口方面,我省按照“省市县(区)分级出口、本级政务部门统一出口、集中管理和保障安全”的原则,省、市、县三级电子政务网络管理中心分别为各级政务部门提供统一的互联网服务,其中,既有效保障了信息安全、又大大节省了互联网出口线路租用经费。

(二)政务外网业务应用承载情况

截至2018年年底,全省政务外网联网终端28万余台,承载应用系统1000多个,其中全省性业务应用45个。依托政务外网安全接入平台开展移动办公业务的单位有41家,省级平台帐号累计开通13000余个;仅全省政务外网视频会议系统,年均承担省级(含国家级)视频会议120余次,不仅实现零事故运行,每年还节约财政经费千万余元。

(三)江西省电子政务外网在国家电子政务外网中的地位

一是作为国家电子政务外网双网管中心之一,即在北京网管中心的基础上,依托江西省信息中心建设国家电子政务外网异地网管中心,为国家部委提供数据托管、政务云和异地灾备服务。

二是作为国家电子政务外网骨干双环中的逃生节点,江西是连接国家电子政务外网骨干环一和骨干环二之间的唯一省份,为国家电子政务外网紧急情况下的提供逃生网络通道。

(四)江西省政务外网安全接入平台

全省电子政务外网安全接入平台于2015年建成,采用省市两级部署,推动了电子政务外网向村(社区)延伸,统一解决了全省各级政务部门移动办公及村、社区用户安全访问政务外网联网等需要,实现政务外网全省范围的业务全覆盖。

(五)江西省政务外网亮点

一是网络架构技术亮点。构筑了一套省市县双设备双线路互为热备的网络。省市县各级电子政务外网均有两个网络核心,异地备份。省到设区市均采用两条不同运营商155兆SDH,设区市到县(市、区)采用两条不同运营商MSTP 100M电路。网络由原来的“三横一纵”结构调整成了“三横两纵”结构,有效地解决了网络存在的单点故障、没有冗余性的问题,并实现了负载均衡和流量分担。

二是率先实现专线全覆盖乡镇。2013年启动建设了全省电子政务外网“乡乡通”工程,将政务外网延伸到乡镇(街办),每个乡镇(街办)通过20M MSTP专线上联县级核心,通过100M光缆或网线连接便民惠民服务中心,率先在全国实现全省1772个乡镇(街办)实现“专线”覆盖,避免了基层网络平台的分散重复建设,有效遏制了基层“信息孤岛”和业务割据,为实现网络环境下的“一体化政府”和“一站式服务”创造了良好条件。

三是实现了互联网出口“统一出口、分级出口”。按照“省市县(区)分级出口、本级政务部门统一出口、集中管理和保障安全”的原则,省、市、县三级电子政务网络管理中心分别为各级政务部门提供统一的互联网服务,既有效保障了信息安全、又大大节省了互联网出口线路租用经费。

二、江西省政务云平台

(一)概述

随着我省政务应用建设的不断推进,提升基础设施资源利用率、推动政务资源共享、实现业务应用快速部署、保障业务应用系统安全可靠运行的需求越来越迫切,我省按照《江西省电子政务云建设指导意见(2015-2017)》和《江西省电子政务云建设指导意见(2018-2020)》要,整合利用现有资源,依托全省电子政务外网统一网络平台建设了省电子政务云平台,充分发挥云计算的高性能、低成本、易扩展等优势,为各级政务部门信息化工作提供更有力的支持和保障。

(二)逻辑架构

省电子政务云采用“省市两级、逻辑统一、安全可靠、按需共享”的两级分布式架构进行部署,依托全省电子政务外网统一网络平台,建设省、市两级电子政务云数据中心,采用分布式云计算技术构建全省统一电子政务云资源池,通过虚拟数据中心技术实现政务云资源的按需共享。

 

图3.1 省电子政务云平台框架图

省电子政务云逻辑架构可以概括成“两级平台、两大体系、两大区域、四层服务”。

两级平台:分为省、市两级电子政务云平台,省电子政务云平台用于承载省级政务部门业务应用,并向市级政务云提供应急部署、数据备份服务;市级政务云平台主要承载市、县政务部门业务应用。

两大体系:按照国家网络安全等级保护三级标准构建政务云安全防护体系;建设一体化、自动化、可视化的政务云运维保障体系。江西省电子政务云平台已通过公安部和国家信息中心组织的网络安全等级三级测评工作。

两大区域:分为政务外网应用区和互联网应用区两大区域,并根据需求细分为公用区、专用区、物理资源区、开发测试区等业务子区。两大区域物理隔离,通过跨域安全数据交换系统实现数据安全交换。

四层服务:提供Hosting(传统主机托管服务)、IaaS(基础设施服务)、PaaS(平台服务)、SaaS(软件服务)四层服务。


 

图3.2 省电子政务云平台逻辑架构

(三)业务承载

省电子政务云平台承载了省公共资源交易系统、省公共信用信息平台、省两法衔接信息共享平台等20个跨部门业务应用,省委办公厅、省政府办公厅、省财政厅等近180余个政务部门业务应用,以及省人民政府门户网站、省发改委门户网站等近60个省级政务部门网站,提供虚拟服务器2000余台。

省电子政务云平台按照国家信息网络安全等级保护三级标准构建,分为政务外网应用区和互联网应用区两大区域。政务外网应用区承载面向政务部门的业务应用,互联网应用区承载面向企业和社会公众的业务应用,两大区域资源物理隔离,通过数据交换区进行数据交换。两大区域根据业务需要进一步划分公用业务区、物理资源区、开发测试区等子区。 

(四)服务目录

省电子政务云平台目前可以提供计算、存储、网络等六大类服务,具体如下:

1、计算

为分配的虚拟主机提供CPU、内存资源服务。

2、存储

为分配的虚拟主机提供云磁盘服务。

3、网络

为分配的虚拟主机提供虚拟私有网(VPC)、弹性IP、访问控制列表(ACL)、负载均衡、互联网出口、时钟同步(NTP)等服务。

4、安全

为分配的虚拟主机提供安全组、主机安全(防病毒、软防火墙、IPS、WEB应用防火墙)、出口安全(防火墙、WEB应用防火墙)、审计业务(数据库审计、日志审计、网络安全审计)、漏洞扫描等服务。

5、平台

为分配的虚拟主机提供操作系统、数据库(oracle12c)、容器等服务。

6、综合

为政务部门提供虚拟数据中心(VDC)、业务迁移咨询等服务。

三、江西省电子政务共享数据统一交换平台

(一)概述

江西电子政务共享数据统一交换平台(以下简称数据共享交换平台)是全省电子政务建设的一个基础性应用支撑平台,满足结构化数据和非结构数据(包括:文本数据、图像数据和视频数据)的交换,为跨地区、跨部门、多业务、异构系统、异构数据库之间的信息交换、资源共享和业务协同服务。

数据共享交换平台按照 “集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体设计思路,遵循标准化、集约化和开放共享原则,通过有效整合、充分利用江西省已有电子政务基础设施,建立标准统一、流程规范的全省电子政务共享数据统一交换平台,形成“一个平台+一套标准”的完整交换体系,解决分散建设、重复投资、数据标准不一致等等问题,实现跨地区、跨部门、跨层级、多业务、异构系统、异构数据库之间的信息交换、资源共享和业务协同,为江西省社会管理、经济发展、产业升级、生态建设、环境保护、资源节约、公共服务提供信息资源共享和开放服务。目前数据共享交换平台在省市县三级共部署中心节点56个,并与国家共享交换平台,横向实现了厅局之间数据交换,纵向实现了国家、省、市、县四级部门之间数据交换。其中接入省级单位93个(省直单位35个),地市单位403个。接入前置节点640个,其中省前置节点115个,地市前置节点525个。交换平台承载业务系统包括江西省一窗式受理系统、江西省公共信用、政务服务网、网上审批、电子监察、阳光医药等共213个,其中省本级业务系统共计90个,地市业务系统共计123个。

(二)基本架构

数据共享交换平台基于SOA架构的理念,采用Hadoop 、Spark 、NiFi 等技术,设计为基于行政管理单元节点,可沿横向及纵向行政管理节点灵活扩展的,可构建开放式数据交换、共享体系的管理平台。平台为在大数据环境下,实现在具有中国特色的政府行政管理体系框架下的数据汇聚共享和综合分析应用,为政府部门单元间的统一交换平台的快速搭建提供了良好的产品化方案。

平台总体逻辑架构如图1所示:

 

图1 平台总体逻辑架构图

(三)基本功能

数据共享交换平台主要由信息资源目录管理、交换管理中心、服务总线、前置管理、数据传输组件、数据处理组件、监控管理、数据安全等子系统及相关规范组成。因篇幅限制,现对平台核心子系统进行简要介绍,具体如下。

1、信息资源目录管理子系统

“信息资源目录管理子系统”通过提供编目服务、注册服务、发布服务、目录维护、订阅服务等功能实现数据共享。

2、交换管理中心子系统

交换管理中心包含配置管理服务、业务管理服务、系统管理服务、任务调度管理、策略管理等功能,并提出数据传输智能调度算法,让交换管理中心在整个平台中扮演“大脑”角色。

1)通过运用聚类算法分析节点间的数据交换需求类别,制定相应的交换策略;

2)通过历史数据分析得出不同交换节点间的时间序列特征,以静态策略应对长期性和周期性数据交换潮汐,以动态策略应对随机或偶发性数据交换浪涌。静态策略采用事先设计的硬件配置优化、软件优化及算法优化,以实现交换路径和性能最优。动态策略依据节点间交换业务负载情况,基于云计算架构技术对前置节点实施节点动态调配,形成对平台基础支撑环境资源的统一调度和高效利用;

3)通过分析定期和随机浪涌,采用自动发起的基于交换节点链路状态的全路由测试粒子发送和回收分析模型,求解节点间实时数据交换需求的最佳路由,实施交换业务智能化路由调度,保障在高并发条件下交换的可靠、稳定和高效。使平台具备智能化调度能力。

3、监控管理子系统

监控管理子系统设计研发了监控代理、服务器运行监控、中间件监控、交换业务监控、预警管理等功能。通过对平台软、硬件各组成部分的运行状态、各交换任务的执行过程等环节的健康信息采集,实现了监控、预警及异常状态处理等功能,扮演着平台的“触角和神经系统”。为平台实现高效、稳定的数据交换提供“感知系统”和“智能化调度系统”。

4、前置管理子系统

前置管理子系统设计研发了任务受理、任务解析、策略解析、任务执行等功能。通过受理和解析“交换管理中心”下达的任务(同步任务、交换任务)和策略(静态策略、动态策略),并按解析后的相关任务、策略的要求调度 “数据传输组件”和“数据处理组件”并最终完成数据交换共享任务的执行。


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